新加坡公共住房发展中典型新镇的建设与启示（上）

    1　引言
    
    新加坡是一个位于热带的城市国家，从1965年新加坡共和国成立至今，实现了从第三世界国家至第一世界国家的巨变并赢得了良好国际声誉。新加坡人多地少，人口约为507.67万人，但国土面积只有712.4平方千米，人口密度很大，高达7126人/平方千米，在东南亚地区中，新加坡属于国土面积最小但人口密度最大的国家，土地资源非常稀缺。但在国家层面要解决军事、生态、蓄水等用地问题，在城市层面还要解决工业、住宅、商业的用地问题。在新加坡建国之初，住房短缺问题十分严重，住房条件也不是很理想，这造成了公共卫生状况恶化等一系列社会问题。1960年，建屋发展局（Housing and Development Board，以下简称HDB）成立。此后，实施了一系列全面责任型的住房政策，如1964年提出的“居者有其屋”计划，之后的“组屋更新计划”，2007年提出的“重塑中心地带组屋”计划以及2008年提出的“邻里重建计划”等。1960年到2010年这50年间，政府为了有效地解决居民住房问题，共修建了约101万套公共住房，居住在保障性住房的人口比率从当年的9%上升到了2011年的82%，很好地实现了“居者有其屋”的国家目标。 

    从最开始的单纯为了解决居住需求，过渡到将宜居环境与居住需求有机地结合在一起，新加坡政府对社区进行了完整的综合规划，提供了包括工作、娱乐、学习在内的良好生活环境。新加坡政府通过对规划不断地调整与实践，以适应新加坡人不断变化的需求与渴望。进入21世纪的新加坡政府不仅提供优质的生活环境，而且不断促进社区建设的活性和凝聚力，政府需要应对人口迅速老龄化，提供适合老年人需要的房子和无障碍的生活环境。此外，HDB尝试在个别建新镇中通过极佳的绿化，优良的水环境，完善、便利的配套设施和亲水平台为居住在公共住房中的居民建设生态、环保的家园。以下分别以女皇镇（Queenstown）、大巴窑（Toa Payoh）、淡宾尼（Tampines）、榜鹅21（Punggol 21）这4个新镇为例，分析新加坡公共住房发展的4个主要阶段新镇建设的特点和发展趋势，并对我国当前大规模开展的新一轮保障性住房建设的借鉴意义进行了探讨。 

    2　新加坡公共住房及新镇发展概况

    2.1　公共住房发展概况 

    新加坡的居民住房问题能得到妥善解决，主要是因为公共住房政策的成功。而公共住房政策之所以能够取得成功有赖于多方面因素，如新镇的合理建设及规划、中央公积金（Central Provident Fund，简称CPF）的建立和完善以及持续快速发展的经济等。1959年，新加坡出现了十分严重的房荒现象，只有9%的民众有条件住上环境稍好的公共住房，而将近84%的人们都居住在简易的木屋和店铺里，这其中又有40%的人住在条件更恶劣的贫民窟以及窝棚中。为了满足众多新加坡居民的居住需求，HDB建造了大量的公共住房。HDB在1960年2月1号正式成立，主要建设以出租为目的的公共住房，在其成立4年后，即1964年2月提出了“居者有其屋”计划。这个计划的基本目标是希望能够给大部分新加坡居民提供房屋，主要通过提倡租户购买公共住房的产权这一方法，去实现扩大政府公共住房消费群体的目标。至此以后，人们不再将公共住房看成只是为低收入群体提供的，其他收入群体也能够购买和居住公共住房。新加坡人口从1960年代的200万人增长到2010年的近400万人，但是居住在公共住房中的居民比例从1985年开始就一直保持在81%以上。 

    除了住房数量的增加，新加坡住房的质量也在不断提升。当新加坡经历了最艰难的住房短缺时期后，HDB逐渐开始重视住房的质量及基础设施的建设，而不仅仅只是强调建造的速度。除此之外，HDB在第2个5年发展计划（1966－1970年）以及第3个5年发展计划（1971－1975年）期间并没有降低公共住房的建设数量，在这两个时期内，住房的建造数量分别为6.6万套和11.4万套。房屋的面积与以前相比变得更大了，在户型的设计方面也变得更加合理。 

    1974年，新加坡住房和城市发展有限公司正式成立。该公司选择在地段好的位置建设房屋，所建房屋更加宽敞、装修得也更好，在配套设施方面也更齐全，且销售价格合理，因而扩大了公共住房的销售范围，由低收入居民扩大到中等收入居民。此外，由于新加坡中产阶级特别是专业的技术人员以及刚毕业的年轻人对生活质量的要求越来越高，为了适应社会的发展，住房和城市发展有限公司专门设计了在舒适性上与私有房屋媲美的执行共管公寓（Executive Condominum），以满足那些虽然收入较高可又买不起私有房屋的群体的需求。 

    2.2　新镇发展概况 

    从20世纪60年代最早兴建的女皇镇，新加坡到目前为止已经建成了23个新镇。这些新镇的建设不但很好地执行了城市规划空间布局的意图，也达到了合理布置公共住房、完成人口空间转移等目标。目前新加坡建成和在建的新镇23个，其中分布在23个新镇中的公共住房占到了公共住房建成总量的97.6%。可以说，新加坡公共住房的发展和新镇建设是同步进行的。　　

    新加坡的目标是建立一个能自给自足的新镇，而不只是一个简单的住宅小区。建立的这些新镇通常是经过综合规划的、具备健全的服务设施且相对城市中心来说具有一定独立性的大型居住项目。每个新镇大约有15万—20万人口，新镇中心都设置了公交枢纽、轨道交通车站以及商业中心，居住的群体依据邻里、组团分级划分，并且都设置了相关的公共服务设施。女皇镇、大巴窑、淡宾尼、榜鹅21新镇分别是新加坡公共住房不同发展阶段中新镇建设的典型代表，每一个都代表了当时不同的公共住房发展阶段和人居环境建设理念。